宁夏自治区安监局

关于创新开展安全生产宣传教育工作的报告

宁安监〔2015〕107 号 签发人：曹志斌

国家安全监管总局：

现将我区创新开展安全生产宣传教育工作情况随文报上，请审阅。

宁夏安全生产监督管理局

2015年8月4日

创新思路 多措并举

全面开创安全生产宣传教育工作新局面

近年来，在国家安监总局的大力帮助指导下，在自治区党委、政府的坚强领导下，经过全区各地、各部门和企事业单位的共同努力，我区安全生产各项指标至2012年已实现连续11年下降，安全形势呈现稳定好转的基本态势。但近年来各项安全生产指标下降幅度明显减小，甚至有出现反弹的趋势。我局在深入分析研判后认为，安全生产宣传教育工作不到位，社会公众和从业人员安全意识不强、安全知识缺乏，预防事故能力薄弱，是制约全区安全生产形势进一步好转的重要因素。为此，局党组决定大力加强安全生产宣传教育工作，将其作为一项基础性工作常抓不懈，着力提升从业人员和社会公众的安全意识，大力提高应急避险和防范自救能力，进而实现预防和减少各类生产安全事故发生的目的。

一、多措并举，全方位开展安全生产宣传报道

如何有效扩大安全生产宣传教育覆盖面，让更多的群众和从业人员了解安全生产方针政策和知识技能，是当前安全生产宣传教育工作需要认真研究的课题。近年来，我局积极探索安全生产宣传教育工作方法手段，充分利用电视、报纸、杂志、网络及手机等各类宣传媒介开展宣传报道，采取多种措施，全面强化宣传教育工作，营造了“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”的浓厚社会氛围。

（一）积极打造精品电视节目。2012年，率先在全国省级电视台创办了安全生产专题栏目《平安宁夏》，2014年改版为《安全第一线》，栏目每周1期，每期20分钟，播出3次，全年播出3120分钟。目前《安全第一线》成为宁夏电视台精品栏目，收视率长期位列前3位，全年覆盖人群超过130万人。坚持利用宁夏电视台《直播60分》栏目播出“安监发布”， 每天发布2-3条安全常识和安全警示提示；创作安全生产公益广告每天在宁夏电视台黄金时段播出6次，全年播出超过1000分钟。

（二）努力发挥报刊杂志作用。在《宁夏日报》开辟“聚焦安全生产”宣传专栏，每年刊发专栏稿件100余篇，并在安全生产年度工作会和“安全生产月”期间刊发专版宣传，及时对典型事故和发生事故企业黑名单进行曝光公示，全年报道不少于150次，阅读量超过600万人次。全面改版并直接承办《宁夏安全生产》杂志，面向基层，面向企业，面向一线，内容紧贴实际，杂志质量明显提高，阅读人群超过10万人次。

（三）充分利用网络宣传安全生产。与宁夏新闻网合作，每年在新闻网首页和宁夏手机报分别发送50条安全生产新闻，开办《安全生产之窗》专栏，每年刊载安全生产信息1500条，今年已刊载1000多条，网民点击量50万人次。

（四）利用手机平台开展宣传。开通了“安全微聚焦”微信平台，每天推送5条安全生产前沿资讯，关注用户一年之内超过2000人，全年点击量超过70万次，为群众搭建了方便快捷的安全资讯平台。

二、精心组织，扎实开展“安全生产月”活动。

为进一步增强“安全生产月”宣传效果，我区积极探索安全生产宣传教育工作的规律特点，每年都认真谋划、精心组织，采取一系列新颖独特、吸引群众的方法和手段，在“安全生产月”期间掀起全区安全生产宣传教育高潮。今年全区上下广泛开展演讲比赛、知识竞赛，书画摄影展、有奖征文、应急救援演练等一系列丰富多彩的活动。各级安监部门向全区发送安全生产宣传短信100万多条，受益群众达全区总人口的六分之一。6月16日，全区各地纷纷深入广场、社区开展“宣传咨询日”活动，普及安全观念、安全法律和安全知识。在银川光明广场，自治区、银川市和兴庆区三级联动开展宣传咨询，组织开展了“我为安全生产献力量”万人签名、典型事故案例警示、应急救援和逃生演练、安全生产新技术新产品展示以及宣传咨询等活动，还在宁夏人民会堂演出安生生产情景剧《平安是福》，1000多名群众免费观看，自治区副主席白雪山，政协副主席张乐琴等有关领导同志全程参加活动。咨询日全区各地共设置宣传点3000多个，发放宣传资料百万余份，咨询群众超过10万人次，进一步营造了全社会关注、关心、支持安全生产的良好氛围。

三、积极探索，大力实施公众宣传教育工程

安全生产宣传教育工作长期以来面临的一个突出问题就是如何吸引群众主动参与，为此，我局努力突破传统形式，从2012年开始在全区范围内大力实施公共安全教育工程，以“演一场戏、赠一本书、讲一堂课、设一个站、办一个班” 为主要内容，用群众喜闻乐见形式宣传安全生产，扎实开展“六进”(进社区、进农村、进学校、进企业、进清真寺、进家庭)宣传活动，扩大了宣传教育覆盖面，传播了安全知识，增强了公众安全意识，提高了安全防范能力，收取了良好效果。

（一）演一场戏。会同专业艺术团体创作了全国首部大型安全生产舞台情景剧《平安是福》，为基层和企业免费演出。该剧用发生在群众身边的生活琐事，反映了居民生活和企业管理等多领域的十多个安全问题，剧情贴近生活，恢谐幽默，受到企业和群众的欢迎和好评。2013年被列入自治区政府民生计划，2014年被国务院安委办评为全国安全生产优秀宣传作品一等奖，并向全国推广，累计已演出120多场，观众达5万余人。

（二）赠一本书。组织专业人员编写了《撑起生命之伞》——公民生产生活安全知识读本，内容涉及社区家庭、消防、交通、农村、企业、户外等多个方面安全知识，图文并茂，是宁夏第一本公开发行的安全生产知识综合读本。《读本》已向全区城乡居民和企业员工免费发放50多万册，群众普遍反应通俗易懂，可读实用，起到了很好的安全知识宣传普及效果。

（三）讲一堂课。组建安全生产专家讲师团，深入工矿商贸企业免费开展安全讲座，帮助企业提高安全管理水平。3年多来共组织240多场，约1600多家企业的主要负责人、安全管理人员、班组长和重点岗位人员共4万多人听了讲座，深受企业欢迎。

（四）设一个站。在全区设立安全宣传专栏6000多个，在基层乡镇、社区设置安全生产服务站601个，大力宣传安全生产方针政策、开展安全生产咨询服务、组织群众开展隐患排查，进一步拓展安全生产阵地，将安全生产工作延伸到了基层。

（五）办一个班。针对有限空间作业伤亡事故多发现状，在全区各地建立了有限空间特种作业服务队伍和应急救援队伍。2013、2014两年有限空间特种作业人员培训工作连续列入自治区政府10项民生计划，共培训作业人员2699人，2014年全区有限空间作业事故死亡人数比2012年下降约50%。

四、结合实际，扎实开展安全生产培训考试工作

（一）狠抓安全生产培训考试体系建设。我区2013年建成全区安全培训计算机理论考试系统，开发了12类“三项岗位人员”考试题库，在全区设置了8个考点实行计算机考试。2014年投资128万建成自治区安全生产考试中心，重新开发了题库14类19000道题，进一步完善了考试系统，统一了管理制度和技术要求，考试全程监控，从制度和技术上保证了考试更加公开、公正，效果更高。按照全国安全培训信息平台建设实施方案，今年元月份实现与全国信息平台对接，目前已建成由自治区考试中心、5个市级考试机构和14个考试点构成的全区安全培训考试体系，培训考试组织比较规范。特种作业实操考试和考点配备标准出台后，我局立即与6家职业院校达成协议，利用职业院校场地设施和师资力量，合作建设实操考场，计划10月份建成6个包含常用类别的实操考场，目前正在实施过程中。另外从明年开始，准备利用3年时间，投资1000万元建设全区特种作业实操考试基地和5个分考场，计划明年建成自治区实操考试基地和2个分考场。

（二）突出重点，不断强化安全培训执法工作。我区近年来一直将教育培训作为安全生产行政执法工作的重要内容，全区安全生产隐患排查治理信息系统中，教育培训是要求自查上报的主要内容之一，企业端平台对企业从厂矿、车间到班组各级教育培训计划、档案管理和培训内容等都有明确要求，各级安监部门通过系统对企业教育培训自查情况进行督查检查。区、市、县三级安监部门每年都开展重点行业的安全生产教育培训专项执法。自治区安全生产监察总队每年开展4个行业的专项检查，每个行业中教育培训都是检查重点。此外每年还选择一个行业开展教育培训专项检查， 2014年开展危化品冶金行业教育培训专项检查，对企业行政处罚金额13.9万元。市、县级安监部门除配合上级执法行动外，本级安全培训行政执法参照区局做法开展，全区已基本形成从企业自查上报到各级监管部门督查检查的较为完善的行政执法体系。

五、夯实基础，促进安全生产形势持续稳定

三年多来，全区累计投入安全生产宣传教育资金2200多万元，通过多种形式的宣传教育活动，不断掀起安全生产宣传教育热潮，有力促进了全区安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产宣传教育机制基本形成。与电视、报纸、网络等媒体建立了长期稳定的合作机制，使安全生产宣传更加常态化，宣传覆盖面更广；初步形成了专家和专业艺术团体为主的宣传教育队伍，深受广大群众欢迎，效果更好。逐步形成了安监部门主导、其他部门协同、全社会广泛参与的安全生产宣传教育工作机制。

（二）社会公众安全意识显著增强。公众安全教育工程采取广大群众和企业职工更乐于接受的形式，使无形的安全生产宣传教育有形化，全区200多万名城乡居民、在校学生和企业员工接受了安全宣传教育，占到全区总人口的30%。广大群众和企业员工反映，通过看戏、读书、听课、咨询等形式，安全知识更易理解掌握，还记得牢。从抽样调查情况看，社会公众安全意识有明显的增强，预防事故和防灾自救能力明显提升，主动参与安全生产的积极性也显著提高。

（三）企业安全生产主体责任进一步落实。结合我区开展的落实企业安全生产主体责任年活动，广泛开展公众安全教育工程“五个一”活动，推进安全生产宣传教育进企业，向广大企业员工广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，使企业主要负责人更加明确自身职责，促进企业安全管理水平进一步提高，安全生产主体责任进一步落实，各类生产安全事故逐年减少，2013、2014两年全区安全生产事故起数和死亡人数在11年连降的基础上继续保持“双下降”，今年1-6月份，我区安全生产形势继续保持稳定，各类事故和死亡人数分别下降19.11%和15.38%。

四、下一步打算

虽然我区安全生产宣传教育工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，宣传教育是安全生产最基础性的工作，必须长期抓、持续抓，至少坚持5-10年时间，方能见到明显成效。下一步我们将以总局吉林工作会议精神为指导，结合我区安全生产工作实际，不断创新安全生产宣传教育工作方法手段，把宣传教育作为建立健全全区公共安全体系的基础性工作长抓不懈。

（一）进一步强化安全生产宣传报道工作。继续保持和强化与电报、报纸、杂志等传统媒体的合作，采取多种形式扩大安全生产宣传教育覆盖面，广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，传播安全知识，增强社会公众安全意识，提高群众应急避险和自我防范技能，每年安全生产宣传教育覆盖人口不少于200万人。积极探索利用网络、手机等新型媒体宣传安全生产，面对不同的受众群体，突出时效性和针对性，加强舆论引导，年内“安全生产之窗”点击量超过100万次，手机微信用户突破5000人。

（二）不断创新公众安全教育工程。演一场戏，对情景剧《平安是福》进行全面改编，进一步提升质量，打造全国安全生产品牌剧目。今后3年再演出100场，观众超过4万人次。赠一本书，改版《撑起生命之伞——公众生产生活安全知识读本》，今后3年再版印刷60万册免费发放，宣传覆盖200万人。办一个班，依托自治区化工、煤矿和中小企业安全培训基地，每年免费培训企业主要负责人和安全管理人员3000人，全面促进企业提升安全管理水平。建一个基地，建设全区安全生产教育警示基地，免费对社会开放，预计3年参观人数超过10万人。打造一个平台，持续打造由电视、报纸、杂志等主流媒体和网站、手机微信等新型媒体构成的安全生产宣传教育平台，进一步强化安全生产宣传教育效果，覆盖面超过500万人。

（三）健全安全生产培训考试体系。认真研究安全生产培训教育相关法规政策，结合我区实际，进一步健全由自治区安全生产考试中心、各市安全生产考试机构和覆盖所有重点县（区）的考试点构成的全区安全生产培训考试体系。强化企业和培训机构的培训工作管理，加强考试组织工作，健全培训考试工作体制机制，切实提高培训质量。加大投入，采取自建和合作的方式，在银川市建设自治区特种作业实操考试基地，依托职业院校在建设特种作业实操分考场，全面规范我区特种作业实际操作考试。

（四）进一步夯实宣传教育工作基础。计划再用3年时间，全区投资3000万元开展安全生产宣传教育培训工作，使超过200万的群众和企业员工接受安全宣传教育，覆盖人口超过600万，每年组织安全培训考试5万人，促进企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故发生，不断开创我区安全生产宣传教育工作新局面，为我区建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏提供良好的安全生产环境。